以前基層管理人員摸清情況靠“掃樓”，如今“掃碼”就知道出租屋住戶的變動。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段和各部門信息共享，廣州提高城市管理智能化水平，由數(shù)據(jù)壁壘造成的煩憂逐步破解。目前，廣州市信息共享平臺進入快速發(fā)展階段，已歸集51個部門405個主題約17.6億條數(shù)據(jù)。信息共享，不僅方便了群眾辦事，也推進了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。

      在廣州市番禺區(qū)先鋒社區(qū)，網(wǎng)格員周碧霞正在進行網(wǎng)格巡查。打開平板電腦，信息提示她今天巡查的第一站是右前方剛加固的危房，昨天晚上的大雨是否對其造成了影響；第二站是取鑰匙打開右邊巷子第一家的房門，看獨居的社區(qū)精神病患者今天的狀況如何；然后按規(guī)定路徑依次查詢社區(qū)沙井蓋、低保戶、出租房……

      一邊巡查，一邊將情況上傳番禺區(qū)指揮中心平臺，周碧霞同時還通過平板電腦接受指揮中心和各職能部門的反饋和新的指令。由于實現(xiàn)了信息共享，周碧霞的“網(wǎng)格巡查”非常具體且明確。哪些房子剛出租，哪些新租客又來到了社區(qū)，誰家有了重疾病人……系統(tǒng)都會給她明確的提示。

     過去“掃樓”，如今“掃碼”，網(wǎng)格化管理不再難

      走進先鋒社區(qū)，拿出手機在微信里“搖一搖”，居然可以定位到“先鋒社區(qū)入口”，點擊即出現(xiàn)社區(qū)簡介、周邊餐飲名店等信息。

     該社區(qū)金鵬社工服務(wù)站開設(shè)的“智慧云服務(wù)”，既能滿足社區(qū)居民生活服務(wù)、健康管理等需求，又可協(xié)助職能部門監(jiān)管居民健康、身份管理等信息。目前該區(qū)可以通過掃門牌上的二維碼來了解出租屋變動情況。社區(qū)出租屋內(nèi)還安裝了智能門禁一體機，利用攝像功能，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)出租屋實時信息同步傳輸。下一步，居民需要找社區(qū)醫(yī)生上門、社區(qū)家政打掃衛(wèi)生……都可以通過手環(huán)一鍵呼叫。

       在此之前，廣州的社區(qū)網(wǎng)格化管理，很多數(shù)據(jù)都必須通過網(wǎng)格員等管理人員“掃樓”“掃巷”實地采集。其實，這些數(shù)據(jù)往往政府部門已經(jīng)有過詳細(xì)且權(quán)威的采集。比如公安戶籍信息系統(tǒng)，除居民姓名、地址、聯(lián)系方式外還有遷入、遷出、出生、死亡記錄；計生部門的全員人口信息系統(tǒng)對人口信息掌握得詳細(xì)且完備；流動人員管理信息更是對人員的流動軌跡詳細(xì)記錄……如果將這幾個涉及人口的信息庫打通，那將是一個非常強大的人員信息系統(tǒng)。

       然而很長一段時間以來，無論是戶籍信息，還是人口信息、流動人員管理信息，都必須具有特殊權(quán)限才能查閱，基層社區(qū)根本沒這個權(quán)限。廣州市主管“網(wǎng)格化”工作的部門就不得不讓數(shù)以萬計的網(wǎng)格員“掃樓”“掃巷”，對殘缺的人、地、物、事、組織等信息進行重新采集。

        2016年7月1日起，《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實施細(xì)則》正式實施，明確了包括戶籍、婚姻、出生死亡、企業(yè)和個體戶等16類基礎(chǔ)信息將納入政府信息共享范疇，行政機關(guān)可以依法通過信息共享程序獲得信息。信息共享的大門打開了，“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格化”在內(nèi)的諸多社會管理也開啟了新的模式。

     51個部門17.6億條數(shù)據(jù)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

       “16類基礎(chǔ)信息共享，首先是老百姓不用再證明‘我媽是我媽’。”廣州市工信委工作人員解釋道，相關(guān)職能部門信息不共享，老百姓辦事往往需要重復(fù)提交相關(guān)材料，如今，行政機關(guān)可以依法通過信息共享程序獲得的信息，將不得要求公民、法人或其他組織重復(fù)提供。

       廣州市工信委副巡視員葉小強介紹，目前廣州市政府信息共享平臺接入113家單位并與省數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通。接入單位含1個省級政府部門，廣州市全部11個區(qū)級政府、68個市級政府部門和33家銀行企業(yè)；自然人基礎(chǔ)信息庫涵蓋1843萬條自然人的學(xué)歷、工作單位、婚姻、參保登記、公積金等方面信息，法人基礎(chǔ)信息庫涵蓋174萬家企業(yè)、機構(gòu)的開業(yè)登記、年檢、稅務(wù)登記、參保登記等方面的企事業(yè)單位和個體戶信息。

       扶貧戶審核曾令各職能部門頭疼，即使按規(guī)定程序?qū)Φ捅?、特困戶進行審核，但“開小車住保障房”“開小車領(lǐng)低保”的情況也不能完全杜絕。借助于信息共享系統(tǒng)，廣州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息共享工作拉開帷幕，人社局、民政局、國稅局、地稅局等28家單位通過政府信息共享平臺與市民政局居民家庭經(jīng)濟核對中心開展核對工作。

       2016年全市共受理各項核對業(yè)務(wù)63816宗（142673人次），核對項目包括基本低生活保障、公共租賃住房、低收入困難家庭認(rèn)定、醫(yī)療救助等，查出不合格申請9642宗（24544人次），核對檢出率達(dá)14.24%，為全市節(jié)約社會救助資金1.21億元，有效保障了社會救助政策的公平、公正實施。

        目前，廣州市已歸集51個部門405個主題約17.6億條數(shù)據(jù)，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類信用主體約5.4億條數(shù)據(jù)的信用主體庫。除此之外，廣州市還推動各部門加快數(shù)據(jù)共享梳理工作，已完成對市財政、教育等83個部門1157個信息系統(tǒng)3520個信息資源的登記注冊工作，并且正在修訂第二版政府信息共享目錄。政府信息共享平臺，為廣州社會治理政府公共服務(wù)平臺、城市社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理、綜合治稅等30多個專項應(yīng)用提供了有效支撐，推進了跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。

     既打破信息孤島，又建立安全防護

       早在2006年，廣州市就已經(jīng)啟動信息共享平臺搭建，但直到2016年7月廣州市信息共享工作才進入快速發(fā)展階段。此前，雖然共享平臺已經(jīng)搭建好，但不同職能部門在實際操作中卻各自設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘，令信息共享進度緩慢。為強力推進信息共享，廣州市政府甚至不得不“強硬”規(guī)定，除保密信息外，凡是不提供信息的部門，就一律不提供財政撥款。

        過去大家反映最多的是，公安機關(guān)的信息最為權(quán)威準(zhǔn)確，但獲取起來十分困難。“這主要是因為公安機關(guān)相關(guān)文件對向其他部門提供信息資源要求十分嚴(yán)格，相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章與政府信息共享要求不一致。”廣州市工信委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，為此廣州市相繼頒布了《廣州市法人基礎(chǔ)信息共享管理辦法（暫行）》《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實施細(xì)則》，為公安信息等資源在全市大社會保障體系、外國人員管理、信用體系建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理等方面的應(yīng)用掃除了制度上的障礙。

        2016年10月，《廣州市網(wǎng)上辦事管理辦法》在全國首次以政府規(guī)范性文件的形式明確電子證照、電子材料、電子檔案應(yīng)如何使用等三方面問題，電子證照嵌入具體業(yè)務(wù)辦理應(yīng)用范圍逐步擴大。電子證照的使用，為相關(guān)部門共享信息提供了便利。目前，廣州市已完成梳理包含企業(yè)和個人相關(guān)的148類證照目錄，已有16個部門與電子證照系統(tǒng)完成制證簽發(fā)對接，34類證照已開通上線。簽發(fā)電子證照約25萬張，其中，14.4萬殘疾人證已全部實現(xiàn)電子化簽發(fā)，首個應(yīng)用示范業(yè)務(wù)已順利開展。殘疾人憑身份證即可在業(yè)務(wù)窗口通過調(diào)用殘疾人證電子證照辦理殘疾人零星報銷業(yè)務(wù)。

        提到“信息共享”，很多人最擔(dān)心的就是信息泄露。為此，廣州市出臺《廣州市網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急處置總體預(yù)案》《廣州市電子政務(wù)信息安全管理辦法》《廣州市電子簽名使用管理辦法》等辦法，對政務(wù)信息系統(tǒng)中的個人隱私信息保護，做了嚴(yán)格的要求。同時逐步建立起了政務(wù)信息安全和保密安全的準(zhǔn)入控制機制，強化政務(wù)信息系統(tǒng)的運行安全管控能力，提升信息安全預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

        比如，廣州建立了統(tǒng)一的身份認(rèn)證服務(wù)平臺和電子簽名公共服務(wù)平臺，為超過40項網(wǎng)上辦事服務(wù)提供統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)，覆蓋企業(yè)70余萬，市民近200萬。系統(tǒng)設(shè)定每個使用者都有自己特定賬號和密碼，登入系統(tǒng)后各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不同，均只能查看自己分管區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)的居民信息，這也保證了信息的安全。